Il 24 dicembre 2021, la 32a riunione del Comitato permanente della 13a Assemblea nazionale del popolo ha deliberato e approvato la “Legge sulla prevenzione e il controllo dell’inquinamento acustico della Repubblica Popolare Cinese” (di seguito denominata “Legge sul rumore”), che entrerà in vigore il 5 giugno 2022.
Ampliando l'ambito di applicazione della legge, la precedente Legge della Repubblica Popolare Cinese sulla Prevenzione e il Controllo dell'Inquinamento Acustico Ambientale è entrata in vigore nel 1997, con un totale di 64 articoli suddivisi in otto capitoli. La versione riveduta della "Legge della Repubblica Popolare Cinese sulla Prevenzione e il Controllo dell'Inquinamento Acustico" ha eliminato la parola "ambiente" dal titolo originale della legge.
Sun Youhai, vicepresidente dell'Associazione per la ricerca sul diritto delle risorse ambientali della Società giuridica cinese, preside della Facoltà di Giurisprudenza dell'Università di Tianjin ed esperto consulente per la stesura della legge sul rumore, ha affermato: "Poiché è il rumore di origine antropica, e non quello ambientale naturale, che deve essere prevenuto e controllato per evitare di disturbare i residenti, la nuova legge sul rumore definisce chiaramente la normativa. L'oggetto della regolamentazione è il rumore di origine antropica, il che favorisce la focalizzazione sul comportamento di chi causa l'inquinamento acustico di origine antropica. La nuova legge sul rumore estende inoltre la definizione di rumore industriale al rumore generato dalle attività produttive, intensifica i controlli sulle apparecchiature industriali che possono causare inquinamento acustico e chiarisce gli standard e i requisiti per le misure di controllo delle vibrazioni ambientali, ecc."
Sun Youhai ha affermato che la "Legge sul rumore" ridefinisce la connotazione dell'inquinamento acustico e chiarisce che "l'inquinamento acustico si riferisce al fenomeno che supera lo standard di emissione acustica o non adotta misure di prevenzione e controllo previste dalla legge, generando rumore e interferendo con la normale vita, il lavoro e lo studio altrui", al fine di risolvere alcuni problemi. Esiste un problema di lacune normative nelle leggi esistenti in materia di inquinamento acustico. La nuova legge sul rumore si rivolge ai casi in cui non vi siano standard di emissione acustica in alcune aree che generano rumore. Sulla base del principio di "superamento dello standard + disturbo alle persone", il fenomeno della "mancata adozione di misure di prevenzione e controllo previste dalla legge" che interferisce con la normale vita, il lavoro e lo studio altrui è definito come rumore. L'ambito di applicazione della legge è stato ampliato in conformità con la legge.
Concentrarsi sul problema del rumore molesto
Quando si tratta di attuare una legge, la prima domanda che si pone la gente comune è: "Come inciderà sulla mia vita?". Concentrarsi sulla risoluzione del problema del rumore è uno dei punti cardine della legge sul rumore.
La “Legge sul rumore” contiene norme dettagliate sulla prevenzione e il controllo dell’inquinamento acustico industriale, sulla prevenzione e il controllo dell’inquinamento acustico nell’edilizia, sulla prevenzione e il controllo dell’inquinamento acustico del traffico e dei trasporti e sulla prevenzione e il controllo dell’inquinamento acustico nella vita sociale, rispettivamente nei capitoli 4, 5, 6 e 7.
Per quanto riguarda il problema del rumore del ballo quadrato che disturba la gente, che è motivo di grande preoccupazione, l'articolo 64 della Legge sul rumore stabilisce: "È vietato utilizzare altoparlanti ad alta frequenza nelle aree in cui sono concentrati edifici sensibili al rumore, salvo in situazioni di emergenza e circostanze speciali stabilite dall'amministrazione locale. Per organizzare o svolgere attività di intrattenimento, fitness e altre attività in luoghi pubblici come strade, piazze, parchi, ecc., devono essere rispettate le normative sull'area di attività, gli orari, il volume, ecc. del gestore del luogo pubblico e devono essere adottate misure efficaci per prevenire l'inquinamento acustico; volume elevato. I gestori dei luoghi pubblici dovrebbero stabilire ragionevolmente l'area, gli orari e il volume di attività come l'intrattenimento e il fitness e possono adottare misure come l'installazione di sistemi automatici di monitoraggio del rumore e di dispositivi di visualizzazione per rafforzare la gestione."
Per quanto riguarda il problema dell'inquinamento acustico nei luoghi commerciali come i bar, la "Legge sul rumore" richiede chiaramente agli operatori di intrattenimento culturale, sportivo, di ristorazione e di altri luoghi di adottare misure efficaci per prevenire e ridurre l'inquinamento acustico e vietare l'uso di altoparlanti nelle attività commerciali o altri metodi di pubblicità che emettono costantemente e ripetutamente livelli elevati di rumore.
Per quanto riguarda la questione del rombo dei veicoli a motore che "invade le strade" e disturba la gente, l'articolo 47 della Legge sul Rumore stabilisce: "Le marmitte e i clacson dei veicoli a motore devono essere conformi alle normative statali. È vietato guidare veicoli che rimuovono o danneggiano le marmitte, installano tubi di scarico, ecc. senza autorizzazione. I veicoli a motore causano inquinamento acustico a causa del rombo, della velocità, ecc. Quando si utilizzano apparecchiature audio per veicoli a motore, il volume deve essere controllato per prevenire l'inquinamento acustico. I veicoli a motore devono essere riparati e sottoposti a manutenzione per mantenerne buone prestazioni e prevenire l'inquinamento acustico".
Inoltre, in vista dell'imminente esame di ammissione all'università, l'articolo 33 della legge sul rumore stabilisce che durante eventi speciali quali l'esame di ammissione per le scuole secondarie e l'esame di ammissione unificato per college e università, il governo popolare locale o il dipartimento da esso designato può causare attività con impatto acustico, imporre restrizioni di tempo e di area e darne preavviso alla società.
Rafforzare la prevenzione e il controllo delle fonti di inquinamento
Lin Canling, professore di diritto ambientale internazionale presso la China University of Political Science and Law, ritiene che in passato, nel controllo dell'inquinamento acustico, ci fosse il problema di concentrarsi sul controllo del punto finale piuttosto che sulla prevenzione e il controllo della fonte.
La "Legge sul rumore" ha aggiunto requisiti per la delimitazione delle aree in cui si concentrano edifici sensibili al rumore; chiarisce che i documenti di valutazione dell'impatto ambientale della pianificazione dovrebbero includere la prevenzione e il controllo dell'inquinamento acustico; migliora il sistema di limiti di rumore dei prodotti, per le apparecchiature industriali che possono causare inquinamento acustico. Per i macchinari da costruzione e altri prodotti, i limiti di rumore devono essere specificati nelle specifiche tecniche o negli standard di qualità del prodotto; si chiarisce che la costruzione di edifici sensibili al rumore deve essere conforme alle norme pertinenti per la progettazione dell'isolamento acustico degli edifici civili; sono stati aggiunti requisiti per la pianificazione, la prevenzione e il controllo del rumore industriale e del rumore del traffico. Sono stati aggiunti requisiti, nuovi standard e misure per il controllo delle vibrazioni ambientali. Promuovere la diversità e una governance comune.
"Secondo la "Legge sul rumore", qualsiasi unità o individuo ha l'obbligo di proteggere l'ambiente acustico e, allo stesso tempo, ha il diritto di ottenere informazioni sull'ambiente acustico, di partecipare e supervisionare la prevenzione e il controllo dell'inquinamento acustico", ha affermato il giudice anziano Wu Sheng.
La legge sul rumore stabilisce il principio di co-governance sociale, aggiunge disposizioni sull'educazione ambientale e la partecipazione pubblica; aggiunge disposizioni sulla creazione di aree silenziose per incoraggiare la creazione di aree silenziose come comunità silenziose e carrozze silenziose; aggiunge disposizioni sull'autogoverno per dare pieno spazio alla gente di base. Il ruolo delle organizzazioni di autogoverno stabilisce che le organizzazioni autonome di massa di base dovrebbero assistere i governi popolari locali e i loro dipartimenti competenti a svolgere un buon lavoro nella prevenzione e nel controllo dell'inquinamento acustico e guidare i comitati dei proprietari, i fornitori di servizi immobiliari e i proprietari a concordare le proprie aree di gestione immobiliare formulando regolamenti di gestione o altri moduli. In base ai requisiti di prevenzione e controllo dell'inquinamento acustico, le organizzazioni autonome di massa di base, i comitati dei proprietari e i fornitori di servizi immobiliari sono autorizzati a scoraggiare e mediare i disturbi acustici nella vita sociale.
Sun Youhai ritiene che la "Legge sul rumore" incorpori organizzazioni autonome di massa di base, organizzazioni sociali, gestori di luoghi pubblici, comitati di proprietari, personale dei servizi immobiliari, volontari e altri soggetti negli organi principali di risoluzione multi-controversia e incoraggi la pubblicità e l'educazione sullo stato di diritto, il che contribuisce a promuovere un nuovo modello di prevenzione e controllo dell'inquinamento con co-governance multipla. "I tribunali del popolo dovrebbero sforzarsi di fornire servizi e garanzie efficaci per la lotta contro l'inquinamento acustico, dare il dovuto contributo all'attuazione della Legge sul rumore, trasformare le 'leggi sulla carta' in 'leggi in azione' e utilizzare le armi legali dello stato di diritto per proteggere una patria armoniosa e pacifica", ha affermato Wu Sheng.
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